[許慶雄の憲法私塾] 台灣海峽與公海自由航行權

即使台灣海峽小於24海里，也應該是國際航行的重要航道，外國船艦仍然可以適用國際海峽的「過境通行權」。「過境通行權」較領海的「無害通過權」更不利於沿海國的國防安全。

因此，有些國家為了國防安全需要，反而對這類海峽採取3海浬領海，亦即縮小本國領海方式，如此即可使寬幅在6海浬以上的海峽中間出現非領海的公海區域，以避免其所屬該海峽成國際海峽。

例如，日本對於在《公約》生效下，將成為國際海峽之日本海峽（大隅海峽、宗谷海峽、津輕海峽等），就以《領海法》規定這部分海峽的領海僅採3海浬。如此可保留海峽中央有公海部分，使他國船舶可適用公海自由原則航行，但在距岸3海浬內的區域，則須適用較嚴格的無害通過權，使國防安全較有保障。

反之，日本若在此等海峽採12海浬的領海規定，將使整個海峽成為適用過境通行權的國際海峽，如此一來核武軍艦行經此等海峽時，無須事先通告，潛艇亦不必浮上，且對此等船艦完全沒有停止權與要求退出權，還得以非常靠近海岸線上航行，反而對日本國防安全更為不利，因而有此自我縮小領海的奇怪特別法。

台灣在1998年頒佈的「中華民國領海及鄰接區法」第7條規定，「外國民用船舶在不損害中華民國之和平、良好秩序與安全，並基於互惠原則下，得以連續不停迅速進行，且符合本法及其他國際法規則之方式無害通過中華民國領海。」

此完全符合《公約》第17條，「在本《公約》的限制下，所有國家，不論為沿海國或內陸國，其船舶均享有無害通過領海的權利。」何況，台灣海峽中間不是領海水域，而是等同於公海自由航行的海面。

因此，即使台灣海峽窄於24海里，全部涵蓋在中國領海下，美國軍艦依然可以運用國際海峽制度的「過境通行權」航行。國際海峽通過制度，比領海的「無害通過」寬鬆。

雖然這個通過，必須符合「毫不遲延」，「不對海峽沿岸國的主權、領土完整或政治獨立進行任何武力威脅或使用武力」等規制，但潛艇不需上浮，同時也未禁止收集情報、宣傳、飛機起落等行為。

何況，台灣海峽的寬度很大，所以不屬於國際海峽，而是有公海航行自由的中間部分，美國軍艦完全有公海自由航行權。

海洋法航行自由享有的權利強弱，依序是：公海自由航行權大於>國際海峽過境通行權大於>領海無害通過權。

值得注意的是，公海自由航行固然不需得到任何國家的同意，就算「國際海峽過境通行權」或是「領海無害通過權」，航行時也不必得到沿岸國同意。